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中國共產黨昭平縣委員會關于制定昭平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 二〇三五年遠景目標的建議

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發表時間:2021-01-05 15:44來源:縣委辦公室

中共昭平縣委十四屆十一次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和自治區黨委十一屆九次全會、市委四屆十二次全會精神,就深入研究今后五年昭平發展的一系列重大問題,制定昭平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標提出以下建議。

一、“十四五”時期我縣經濟社會發展的總體形勢

1.貫徹新發展理念,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。”時期是我縣發展歷史上極不平凡的五年。面對艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,縣委不忘初心、牢記使命,團結帶領全縣廣大黨員干部群眾,認真貫徹落實黨中央決策部署,全面貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊緊圍繞自治區黨委“南向、北聯、東融、西合”全方位發展格局和“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”十六字工作方針,聚焦市委決戰決勝脫貧攻堅和建設廣西東融先行示范區“兩大主戰場”,深入實施縣委“創新發展、趕超跨越、綠色崛起”發展思路及“137”“1368”工作思路,推動全縣經濟社會發展取得了新進展、新成效。經濟實力顯著提升。全力東融步伐加快,“3+3”產業集群發展,茶葉、旅游、健康飲用水產業總產值突破100億元,預計二○二○年實現地區生產總值94.1億元,年均增長6.1%;財政收入5.46億元,年均增長11.5%。發展基礎不斷夯實。城鎮化率達47%。賀巴高速公路(昭平段)、國道G355線蒼梧梨埠至馬江公路(含馬江大橋)建成通車,馬江產業園泊位碼頭即將開港,“一機一鐵一港三高速”立體交通格局加快形成。三大攻堅成效顯著。脫貧攻堅任務如期完成,72個貧困村全部出列、現行標準下77893名農村貧困人口全部脫貧。生態人居環境持續優化,森林覆蓋率高達87.6%,位居廣西第一,獲得“國家生態文明建設示范縣”命名表彰。健全政府債務管理制度體系,金融風險穩定可控。民生福祉得到改善。教育、醫療、養生養老、文化、就業等公共服務水平明顯提高,新冠肺炎疫情防控實現“零確診、零感染”目標,營商環境不斷優化,社會治理效能得到提升,法治昭平、平安昭平建設扎實推進,人民生活水平不斷改善,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。黨的建設全面加強。統籌抓好“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面從嚴治黨取得重大成果,政治生態明顯改善。當前,我縣“十三五”規劃目標任務總體完成,全面建成小康社會勝利在望,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2.把握新發展階段,深刻認識我縣發展的機遇挑戰。當前和今后一個時期,我縣發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,機遇大于挑戰。從國際國內看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,和平與發展仍然是時代主題,同時國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定。黨中央作出構建新發展格局的重大決策,共建“一帶一路”、建設粵港澳大灣區、新時代西部大開發等重大戰略深入實施,特別是黨的十九屆五中全會對“十四五”發展從12個方面提出了290多項要辦好的大事要事,為昭平發展帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。從全區全市看,自治區提出了“十四五”時期“堅持全區一盤棋,強化開放引領,突出創新驅動,加快綠色發展,推動產業振興、鄉村振興、科教振興”的戰略舉措,為昭平發展帶來了重大機遇;市委聚焦脫貧攻堅和建設廣西東融先行示范區“兩大主戰場”,經濟發展實現從總量長期排名末位到首次晉位升級的歷史性跨越,脫貧攻堅實現徹底消除絕對貧困的歷史性跨越,發展格局實現從發展“邊緣”到“東融”前沿的歷史性跨越,并提出“十四五”實施創新驅動、全力東融、產業優先、鄉村振興、長壽品牌“五大戰略”,為昭平發展創造了更為有利的條件。從昭平自身看,經過多年努力,我縣經濟社會發展邁上了新臺階,全面建成小康社會目標即將達成,積蓄了強勁的發展勢能。但昭平縣后發展欠發達的縣情仍然沒有改變,仍然存在經濟總量小,工業短板明顯,農業現代化水平低,營商環境有待改善,防范化解風險任務較重,一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創業激情不夠等諸多問題和不足?!笆奈濉睍r期是我縣譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。我們要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,抓住機遇、應對挑戰,堅定信心、奮發有為,在全面建設社會主義現代化新征程中譜寫昭平發展新篇章。

二、“十四五”時期我縣經濟社會發展指導思想、奮斗目標和二〇三五年遠景目標

3.十四五時期我縣經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求和三大定位新使命、五個扎實新要求,落實自治區黨委“加快發展、轉型升級、全面提質”發展目標和對賀州工作提出的“發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展”總體要求,聚焦市委趕超跨越、開創新局發展目標和創新驅動、全力東融、產業優先、鄉村振興、長壽品牌“五大戰略”,按照縣委一城三芯五軸線,提質提速創新局戰略布局,準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,全面貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面開放為引領,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持綠色發展、推動鄉村振興、培育現代產業體系、推進新型城鎮化、深化改革開放、繁榮文化事業、改善民生福祉、統籌發展安全,著力建設“八個昭平”,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟發展提質提速、社會安定和諧、民族團結和睦,為昭平全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

4.十四五時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制,在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”要求,不斷提高全縣各級黨委(黨組)貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平,為推動新發展階段昭平經濟社會高質量發展提供堅強政治保證。

——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發展思想,以滿足人民對美好生活的向往作為推動發展的出發點和落腳點,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全縣人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿昭平發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,立足昭平特色優勢,大抓產業、抓大產業,推動“3+3”生態產業集群壯大,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革開放。堅持深化改革、擴大開放,緊緊抓住國家大戰略和自治區、市級決策部署新機遇,進一步解放思想,堅決破除體制機制障礙,充分釋放開放活力,深度融入新發展格局和東融先行示范區建設。

——堅持系統觀念。統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持一盤棋思想,突出發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

5.“十四五”時期經濟社會發展的戰略布局。按照一城三芯五軸線,提質提速創新局戰略進行科學布局,奮力推動縣域經濟實現新提升。

——“一城,即立足全縣生態康養旅游優勢,建設全國知名的宜居宜業養生休閑型山水森林城。

——“三芯,即發揮昭平鎮、黃姚鎮、馬江鎮三個中心鎮的芯片驅動作用,建設以昭平鎮為核心的長壽養生休閑區,以黃姚鎮為核心的康養旅游服務業聚集區,以馬江鎮為核心的現代物流集聚區,帶動各鄉鎮協同發力,促進全縣文旅和大健康產業、現代特色農林業、現代特色服務業以及臨港工業、科技物流等產業集群發展。

——“五軸線,即依托桂梧高速公路、賀巴高速公路以及規劃建設的廣寧經昭平至平樂高速公路、柳州經賀州至永清廣高速鐵路聯絡線、桂江黃金航道五條交通主軸線,打造對接粵港澳大灣區和聯通大西南的立體交通格局以及“3+3”生態健康產業示范帶。

——“提質”,即根據昭平縣情實際,把農產品主產區的功能定位調整為國家重點生態功能區,進一步發揮綠水青山的生態優勢,推動昭平經濟結構持續優化,實現經濟社會高質量發展,人民生活水平穩步提升。

——“提速”,即依托重大項目和重點工程落地建設,以及“3+3”生態產業集群和戰略性新興產業發展,推動主要經濟指標保持中高速增長,為全縣地區生產總值和財政收入兩個指標翻一番打下堅實基礎。

——“創新局,即圍繞建設“八個昭平”,著力提升經濟社會發展實力,全力開創綠色發展、鄉村振興、產業發展、城鎮建設、改革開放、精神文明、民生福祉、安全發展新局面。?

6.“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。根據黨中央、自治區黨委、市委十四五規劃目標要求,基于昭平縣區位條件、資源稟賦、經濟基礎和發展態勢,初步考慮昭平十四五時期發展的主要目標為:

——綜合實力得到持續增強。主要經濟指標保持中高速增長,經濟結構持續優化,“3+3”產業發展壯大,新能源、新科技等戰略性新興產業加快發展,新基建不斷完善,發展質量和效益有較大提高,進一步夯實全面建設社會主義現代化經濟基礎。

——改革創新邁出堅實步伐。體制機制創新取得重大進展,市場化法治化營商環境建設取得明顯成效,縱深推進規劃東融、交通東融、產業東融、人才東融、服務東融,積極參與“粵桂畫廊”建設,高水平建成廣西東融先行示范區康養旅游集中承載地、大灣區健康食品供應基地。

——綠色發展彰顯昭平特色。更加注重保護生態資源,確保全縣森林覆蓋率、空氣質量、地表水質等指標保持在全國前列,成功調整為國家重點生態功能區。大力推進生態產業化和產業生態化,促進農業、農產品加工、新能源、旅游、康養等產業深度融合發展,成功創建廣西大健康產業發展示范區、國家全域旅游示范區。

——民生福祉實現顯著提升。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長力爭高于經濟增長速度,城鄉收入差距縮小。教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。脫貧攻堅和鄉村振興實現有效銜接,脫貧成果得到鞏固,全縣鄉村逐步實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。社會文明程度得到新提高,社會主義核心價值觀深入人心,長壽文化進一步凸顯。

——社會治理形成善治格局。依法治縣邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共享的社會治理體系更加健全,基層基礎更加鞏固,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力。系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理實現新提升,行政效率和公信力再上新臺階,法治昭平、平安昭平建設取得新突破。

7.到二三五年的遠景目標。根據黨中央、自治區黨委和市委《建議》精神,結合昭平實際,展望二〇三五年,我縣要與全國、全區、全市同步基本實現社會主義現代化。屆時,綜合實力將大幅提升,地區生產總值、財政收入和城鄉居民人均收入在實現翻一番的基礎上向再翻一番邁進;科技支撐能力顯著增強,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現,基本建成特色優勢明顯的現代產業體系;基本實現昭平治理現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治昭平、法治政府、法治社會;建成全國知名的宜居宜業養生休閑型山水森林城,國民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境質量保持全國領先水平,廣泛形成綠色生產生活方式,生態經濟發展壯大,美麗昭平建設目標基本實現;城鄉面貌根本改觀,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;民族團結進步事業開創新局面,建成更高水平的平安昭平;人民生活更加美好,人的全面發展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、堅持生態優先綠色發展,堅定不移打造“生態昭平”

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌推進經濟社會發展和生態文明建設,以建設國家重點生態功能區為統領,突出抓好環境綜合整治、新興產業培育、功能平臺建設等工作,著力打造人與自然和諧發展的“生態昭平”。

8.推動綠色低碳發展。以生態產業化、產業生態化為引領,加快發展循環經濟,大力發展新能源和可再生能源,壯大綠色節能、清潔環保等新興產業。建立生態產品價值實現機制,不斷完善綠水青山的產權制度、保護制度、交易制度,探索推進碳排放權市場化交易,引導全社會踐行綠色生產、生活和消費方式,倡導厲行節約、反對鋪張浪費,形成良好的社會風尚。

9.持續改善生態環境。圍繞“藍天碧水凈土”目標,建立地上地下、水陸統籌的生態環境治理制度,持續做好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治工作,打好污染防治攻堅戰。加強環境基礎設施建設和運行,加強城鎮污水管網建設,加強生活垃圾分類、收集、轉運和無害化處理,治理城鄉生活環境。認真抓好中央、自治區環保督察反饋問題整改。

10.提升生態系統質量。堅持山水林田湖草系統治理,保護山地、江河、濕地、森林等生態系統,把握國家對“國家生態文明建設示范縣”三年一復核機遇,將昭平縣列入國家重點生態功能區建設。構建以桂江流域為主體的水資源保護體系,認真落實河長制,保護水源地。推行林長制,加強生態公益林保護,推進天然林、水源林保護和生態公益林建設。加強生物多樣性恢復和保護,嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。注重生態保護宣傳工作,匯聚生態文明建設合力。

11.提高資源利用效率。優化空間結構,提高空間利用效率,合理控制開發強度,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。做好土地、礦產等非再生資源利用規劃,落實保護性開發。健全領導干部自然資源資產離任審計制度,抓好生態環保執法檢查,加強全過程節約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益。

四、實施鄉村振興戰略,堅定不移打造“和美昭平”

堅持農業農村優先發展,突出昭平特色,抓住工作重點,深入實施鄉村振興戰略,推動農業農村現代化邁出新步伐,全力打造“和美昭平”。

12.全面鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求,持續保持財政投入力度總體穩定,健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動特色產業可持續發展,進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果。健全農村社會保障和救助制度,激發農村低收入人口內生動力,激勵勤勞致富。借鑒脫貧攻堅經驗做法,確保組織機制、發展規劃、政策支撐、工作體系、考核辦法等有效銜接,建立農村低收入人口幫扶機制,全力爭取列入國家鄉村振興重點幫扶縣。落實粵桂鄉村振興協作機制,積極引導社會力量參與鄉村振興。

13.加快發展現代特色農林產業。堅持最嚴格的耕地保護制度,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,抓好高標準農田建設,保障糧食安全。構建具有區域特色的農業現代化體系和特色農業產業鏈,支持各鄉鎮發展“一村一品、一鎮一業”特色產業,打造有機茶、名優水果、中藥材、油茶、蜂蜜、鷓鴣等一批具有較大規模和影響力的特色產業,提升農業質量效益和競爭力。健全和完善現代農業生產體系,加快廣西現代特色農業核心示范區建設,推進機械化、規?;?、集約化的綠色高效現代農業生產方式。積極培育生態農業、休閑旅游農業等農村經濟新業態,深化中醫藥、油茶產業、竹木產業、高端家具業精深加工,推動“一二三”產業融合發展。推動農業組織化、規?;?、品牌化建設,大力支持培育將軍峰集團、華泰藥業等農業龍頭企業,繼續強化農產品地理標志和商標保護,打造有鄉土味、高附加值的特色農產品,實現農業轉型升級、提質增效。

14.加快實施鄉村建設行動。通盤考慮城鎮和鄉村發展,統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局,抓好鎮村規劃,在保護傳統村落的基礎上,大力推進鄉村風貌提升行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、農房改造、農房管控,按照基本型、標準型、精品型相結合模式打造鄉村振興示范帶,用3年時間實現行政村全覆蓋,改善人居環境。推動農村基礎設施提檔升級,重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。提高鄉村公共醫療衛生、社會保障、社區養老等社會性公共服務的需求,建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。深入開展鄉風文明建設,不斷加強基層基礎建設,構建鄉村治理新體系。

15.深化農業農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,實施新型農業經營主體培育壯大工程,推進供銷合作社升級發展,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營。健全城鄉統一的建設用地市場,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革。深化農村金融改革,健全政策性農業信貸擔保體系,提高農業保險覆蓋面和保障水平。

、培育現代產業體系,堅定不移打造“富裕昭平”

深入推進園區轉型升級,加快工業高質量發展,推進“3+3” 重點產業集群和新興產業集聚提升,發揮創新優勢,打造“富裕昭平”。

16.加快工業園區轉型升級。要堅持以創建自治區級A類生態園區為導向,全面加強園區標準化建設,促進園區經濟提質增效,確保全縣工業經濟高質量發展。優化園區布局。圍繞“一區多園”工業布局,以城北工業園、潮江工業園和金牛坪工業園為重點,以資源聚集為前提,產城融合為原則,生態園區為方向,合理調整園區產業空間布局,明確園區定位、完善園區功能,推動向現代產業園區轉型升級。完善園區設施。抓好路網、標準廠房、污水處理站等基礎設施建設,完善園區綠化、美化、亮化以及生活配套設施,不斷提高園區產業集聚的綜合承載能力。加快產業集聚升級。搶抓“三企入桂”機遇,加大園區招商力度,引進和培育一批實力雄厚、產業鏈長、帶動力強的文旅產業、茶產業、水產業龍頭企業。支持配合黃姚產業區打造國際知名的古鎮文化休閑健康旅游目的地、國家文化產業和旅游產業融合發展先行示范區,臨港產業區建設區域性大型倉儲、物流、配送基地。

17.發展壯大“3+3”重點產業集群。堅持“大抓產業、抓大產業”的工作導向,落實“強龍頭、補鏈條、聚集群”和“抓創新、創品牌、拓市場”要求,堅持以龍頭帶集聚、以協同促集群,形成以大健康和文旅產業、現代服務業、茶產業、水產業為主體、特色農林產業為基礎的現代產業體系,加快藥食同源植物種植園、有機茶特色旅游小鎮、農產品加工園、文旅綜合體等項目建設,協助推進黃姚古鎮5A級景區創建工作,加速產業集聚發展。積極融入粵桂畫廊建設,將昭平打造成為廣西全面對接粵港澳大灣區的康養旅游首選地、廣西大健康產業發展示范區、廣西“藥食同源”康養產業示范區、廣西生態健康水重要供應基地、廣西東融先行示范區康養旅游集中承載地和國家全域旅游示范區。

18.培育發展戰略性新興產業。繼續加快培育無人機、生物醫藥、清潔能源、新型材料等戰略性新興產業,積極培育新的經濟增長點。全力引進億航無人機等重點項目,推動無人機產業快速發展。積極引進中藥材種植、加工企業,大力發展中藥飲片、中成藥、天然健康產品與植物萃取等現代生物醫藥產業。

六、推進新型城鎮化和基礎設施建設,堅定不移打造“宜居昭平”

科學謀劃空間布局,統籌城鄉協調發展,不斷完善各類基礎設施,推進以人為核心的新型城鎮化,進一步縮小城鄉差距,著力打造“宜居昭平”。

19.加快建設宜居宜業養生休閑型山水森林城。圍繞“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的要求,依托現有山水脈絡,讓森林走進城市,讓城市擁抱森林。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,突出以桂江為主軸,深入開展城市基礎設施建設大會戰,推動“一江兩岸”與江濱片區、城北片區、河東片區建設緊密銜接,拉大城市發展框架。實施市容市貌綜合提質工程,建設一批蘊含長壽文化、古鎮文化、紅色文化、民俗文化、森林文化、奇石文化、茶文化特征的景觀街區、地標商圈,打造“林在城中、人在景中”的宜居宜業養生休閑型山水森林城。

20.全面補齊基礎設施短板。加快實施縣城城鎮化補短板強弱項工程,統籌新老城區公共服務資源均衡配置,加快推進城鎮老舊小區改造,加強城市道路、公共停車場、環保設施、地下管網等市政設施建設,增強縣城防洪排澇能力,建設海綿城市、宜居城市。實施縣城綜合服務能力提升工程,有序推進5G、大數據中心、物聯網等新型基礎設施建設,不斷提高教育、醫療、文化等公共服務水平,加快打造“數字昭平”和智慧城市,提升城市管理軟硬件水平。加快智能電網建設,增強農村供電能力和供電質量。全面實施防汛抗旱水利提升工程、縣城供水提級改造工程和農村自來水通達覆蓋工程,提升水資源優化配置和城鄉供水安全保障能力。深入推進“渡改橋”建設,改善群眾出行條件。加快推進昭平至平樂、文竹至仙回、潮江至三合、富羅至北陀等公路建設,配合做好黃姚通用機場、柳州經賀州至永清廣高速鐵路聯絡線、廣寧經昭平至平樂高速公路和桂江擴能工程等重大交通項目的前期和征拆工作,構建對接粵港澳大灣區和聯通大西南的立體交通格局。

21.推進以人為核心的新型城鎮化。遵循優先發展中心鎮原則,支持昭平鎮、黃姚鎮、馬江鎮等鄉鎮加快發展,不斷完善城鎮基礎設施建設。著力塑造城鎮特色,強化城鄉規劃調控,加強產城融合,完善城鎮功能,擴大城鎮規模,增強城鎮對人口和生產要素的集聚能力,提升城鎮吸納人口和產業承載能力,推動產、城、人融合發展。加快落實戶籍制度改革,積極推進農業轉移人口市民化。

七、全面深化改革開放創新,堅定不移打造“活力昭平”

依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力,增強改革的系統性、整體性、協同性,推動有效市場和有為政府更好結合,加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制,打造“活力昭平”。

22.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。分類推進國有企業混合所有制改革,深化國有企業三項制度改革,進一步完善市場化經營機制,做強做優做大國有企業。盤活存量國有資本,促進國有資產保值增值。優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。落實各項惠企政策,推動政策、資金、人才等關鍵要素向重點產業、重點園區、龍頭企業聚集。構建“銀行、證券、保險、信托、創投、擔保、征信”等多位一體的地方金融服務平臺,引導更多資金流向實體經濟。

23.持續優化營商環境。加快簡政放權,營造透明高效的營商環境。進一步深化“放管服”改革,實行企業投資項目承諾制、容缺受理制。系統整合涉企審批、核準、備案流程,優化“一站式受理”服務。加強市場監管,營造規范有序的市場環境。依托國家“互聯網+監管”系統,設立市場主體信用監管制度,提升信用監管效能。優化企業服務體系,培育發展行業協會、商會等經濟類社會組織,積極壯大各類專業服務機構,以市場力量驅動營商環境改善和商業生態系統升級。加快各種新技術手段在政務服務中的應用,讓數據多跑路、企業群眾少跑腿,提升企業的便利度和獲得感。建立以保障良好營商環境為主旨的公正嚴明執法體系,完善行政執法部門執法程序,依法嚴肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規行為。嚴格對行政權力的制約和監督。

24.積極融入新發展格局。牢牢把握東部產業轉型升級和“三企入桂”契機,創新招商引資方式、落實招商優惠政策、優化招商引資服務,發揮我縣良好生態資源環境優勢,圍繞“3+3”重點產業集群和戰略新興產業,謀劃和儲備一批關聯度高帶動性強的招商項目。組織專職招商隊伍常駐大灣區開展新產業、新業態、新模式項目招商,積極引進產業鏈條節點空缺項目和產業高端項目,構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業,不斷完善產業整體結構。牢固樹立抓項目就是抓發展理念,強化要素保障,全面推動“十四五”時期包裝謀劃的重大基礎設施項目和重大產業項目加快落地建設、竣工投產,發揮投資拉動作用。牢牢扭住擴大內需這個戰略基點,創新線上線下消費場景,鼓勵發展夜經濟、假日經濟、平臺經濟、共享經濟,培育體驗式消費,促進消費向綠色、健康、安全發展。積極融入“一帶一路”“中國-東盟自由貿易區”“粵港澳大灣區”“新時代西部大開發”等開放合作平臺,推動經濟、基礎設施、康養旅游、科技信息、環境保護、人才培育等領域的對外交流與合作,在參與國內國際“雙循環”中加快發展。

25.扎實推進創新創業。落實創新創業政策和措施,重點支持技術創新成果創業、電子商務創業、新業態創業。制定針對性強的創新創業激勵和保障機制,打造創新創業產業孵化平臺,大力支持高層次人才、經商人員、大學生到昭創業,鼓勵企業在生產技術、產業融合等方面深入研究。健全創業培訓、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等創新創業服務體系。

八、推動文化繁榮發展,堅定不移打造“文化昭平”

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,打造具有昭平特色的文化名片。

26.提高社會文明程度。嚴格落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動黨的創新理論走深走實。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,推動理想信念教育常態化制度化。加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,加強社會主義精神文明建設,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強公民道德建設,組織參加“爭做文明守禮廣西人”等群眾性教育活動,大力選樹宣傳八桂楷模、最美人物、身邊好人等先進典型。實施文明創建工程,深入開展群眾性精神文明創建活動,爭創廣西文明城市。持續深化新時代文明實踐中心建設,健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

27.提升公共文化體育服務水平。推進城鄉公共文化體育服務體系一體建設,完善農村文化基礎設施網絡,增加農村公共文化服務總量供給,縮小城鄉公共文化服務差距。推進村(社區)公共文化服務中心“建管用”,構建更高水平的全民健身公共服務體系。推動體育產業高質量發展,持續開展好中國龍舟公開賽、鐵人三項等國家級賽事。推動傳統戲劇、民俗文化進鄉村進校園,深入開展送文藝精品下基層等系列活動,突出抓好鄉風民風和文化生活建設,補齊農村“精神短板”。加強公共文化設施建設,推動文化產業高質量發展,更好滿足人民精神文化生活新期待。

28.弘揚昭平特色文化。構建昭平茶葉之鄉、長壽之鄉的特色文化體系,持續豐富茶葉、健康長壽品牌內涵。加強品牌推廣,繼續提升“茶壽昭平”的知名度和美譽度。打造茶葉、長壽文化特色產品,持續開展特色長壽文化活動,擦亮“中國長壽之鄉”“中國有機茶之鄉”金字招牌。實施文化精品創作工程,推出一批富有昭平地域特色、思想精深、藝術精湛的優秀文藝作品。加強文化科技創新,推動創意設計發展,催生新型文化業態,推進調馬、柚子燈節等非物質文化遺產與旅游產品融合發展,打造具有昭平特色和民族特質的文化遺產保護傳承體系。

29.加快文化項目建設。精心謀劃推進重大文旅項目建設,深入挖掘昭平歷史遺存、民族文化、特色古民居、民間工藝等物質文化遺產資源,講好昭平故事,將項目做出特色、做出品質,打造文化旅游新名片。統籌推進龍舟文化展示中心、博物館、孫中山公園、茶文化館、長壽體育公園、中草藥文化園、非遺傳承基地等項目規劃建設,賦予新建亭臺樓閣等建筑文化內涵。加快傳統村落保護與發展,包裝文旅項目,加大黃姚古鎮、樟木林鎮新華村等歷史文化遺產保護和開發力度。

九、堅持共享發展理念,堅定不移打造“幸福昭平”

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,健全基本公共服務體系,提高人民生活品質,扎實推動共同富裕,著力打造“幸福昭平”。

30.全力保障就業促進增收。全面落實促進就業創業各項扶持政策,促進高校畢業生、農民工、退役軍人、烈軍屬、易地扶貧搬遷戶等重點群體多渠道就業創業。大力開展勞動力職業技能培訓和創新創業培訓,提高勞動技能素質,拓寬勞動收入和財產性收入渠道,提高勞動力收入水平。多渠道增加城鄉居民財產性收入,鼓勵農村居民以自有資產入股合作社、集體經濟,增加財產性收入,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

31.推進教育事業高質量發展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,深化思政課改革創新,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,提升教師教書育人能力素質,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育,深化體教融合。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,擴大高中階段學校優質資源,建成昭平縣第三高中、河東中學、河東小學、昭平鎮第五小學、青少年體校。加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,把昭平職中建成國家級示范中職學校。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。抓好全縣青年發展工作,促進青少年發展事業有序推進、長足發展。

32.強化健康養老能力建設。把保障人民健康放在優先發展戰略位置,毫不放松抓好常態化疫情防控。加快完善公共衛生體系,推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。加強重大疫情應急體系、物資保障體系和救治基地、傳染病救治網絡建設,提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革,推進“三醫聯動”,建立優質高效醫療衛生服務體系。促進醫療資源均衡發展,科學規劃醫療機構設置,加強公立醫院建設和績效考核,再建一所二級以上綜合醫院。健全分級診療制度,推進緊密型縣域醫共體建設。完善全民醫療保障制度,健全藥品供應保障體系。加強衛生監督體系建設。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃。大力發展中醫藥事業產業,推動中醫藥壯瑤醫藥傳承和創新。推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,完善上門醫療服務政策,健全養老服務綜合監管制度。用好生態優勢和長壽名片,大力發展銀發經濟,培育養老新業態,補齊康養服務短板。

33.完善城鄉社會保障體系。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,化解風險,增進福利,兜牢民生保障。完善城鎮職工養老保險制度和城鄉居民養老保險關系轉移接續機制,積極推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。健全分層分類的社會救助體系,完善城鄉居民最低生活保障機制,實現應保盡保,深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。保障婦女兒童合法權益,完善農村“三留守”人員關愛服務體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童等社會福利制度和幫扶機制。推進醫藥服務供給側制度改革,不斷完善職工基本醫療保險政策和城鄉居民基本醫療保險政策,健全重大疾病醫療保險和救助制度,積極推動職工醫療互助保障體系建設,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險,全面建成基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系。

十、統籌發展和安全兩件大事,堅定不移打造“平安昭平”

全面落實總體國家安全觀,把安全發展貫穿昭平發展各領域和全過程,加大風險防范和化解力度,提升社會治理現代化水平,確保全縣政治安全、社會安定、人民安寧。

34.堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全、意識形態安全放在第一位,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。廣泛開展國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。落實國家安全工作領導體制、國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。強化國家安全干部隊伍建設,提高干部國家安全素質能力。

35.確保經濟發展安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業等關鍵領域安全可控。著力維護金融安全,防范化解重點領域債務風險,守住不發生系統性金融風險底線。推進耕地拋荒整治,加強糧食生產、儲備和流通能力建設,確保糧食安全。夯實經濟發展基礎,維護水利、電力、供水、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。

36.切實保障公共安全。把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護,創建廣西食品安全示范縣,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。完善應急管理體系,健全應急聯動機制,加強應急物資儲備,提高防災減災抗災救災能力。 ????????????????????????????????????????????????????????????

37.維護社會和諧穩定。加強和創新社會治理,構建共建共治共享社會治理新格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安防控體系建設,常態化開展掃黑除惡工作,防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和毒品犯罪。

38.深化國防動員體系和后備力量建設。堅決貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,貫徹黨管武裝根本原則,鞏固軍政軍民團結。聚力完善國防動員體系,推進國防動員體制和兵役制度改革落實,鞏固深化民兵調整改革成果,加強人民武裝部正規化建設。推動軍民融合深度發展。強化全民國防教育,做好新時代雙擁工作,落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策,健全退役軍人保障制度和工作體系。

十一、全面加強和改善黨的領導,凝聚實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的強大合力

實現“十四五”規劃目標,核心在黨、重點在人、關鍵在干,必須毫不動搖地堅持和改善黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,以清晰的工作思路、優良的工作作風、有力的工作舉措,推動各項決策部署轉化為實現昭平高質量發展的強大支撐。

39.提高黨領導經濟社會發展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,切實加強對縣域經濟社會發展工作的統籌協調,確保黨中央和自治區黨委、市委決策部署有效落實。強化縣委決策和監督作用,把握正確發展方向,加強調查研究,加強對經濟社會發展的綜合分析和精準研判,提高決策科學化、民主化、法治化水平,把制度優勢轉為治理效能。

40.持續營造風清氣正良好政治生態。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。堅持不懈加強黨的政治建設,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。強化對公權力運行的制約和監督,堅定不移正風肅紀反腐,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結合,加強黨員干部政德建設,深化拓展“以案說紀、以案說法”警示教育,發揚積極健康的黨內政治文化,以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。

41.建設高素質專業化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,加強各級領導班子和干部隊伍建設,大力發現培養選拔年輕優秀干部,著力把符合黨和人民事業需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。加強基層黨組織建設,發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,加大村(社區)等基層干部培養力度。堅持“三個區分開來”,貫徹落實“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針,完善干部擔當作為激勵機制,以正確用人導向引領干事創業導向,把“說干就干、干就干好”工作作風一以貫之落實到推動發展的各方面全過程。完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。

42.推進社會主義政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持人民代表大會制度,支持和保障人大及其常委會依法行使職權,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高建言資政和凝聚共識水平。深化行政體制改革,進一步推動政府職能轉變。完善大統戰工作格局,全面貫徹黨的民族政策和宗教政策,促進民族關系、宗教關系、階層關系和諧,鞏固和發展大團結局面。全面貫徹落實黨的僑務政策,凝聚僑心、服務大局。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面加強依法治縣,推進社會治理現代化,提升依法執政、依法行政、公正司法、文明執法、守法普法水平,深入開展“八五”普法等法治宣傳教育,加快建設法治政府、法治社會、法治昭平。

43.完善規劃制定和落實機制。縣政府和有關部門要按照本次全會精神,編制好昭平縣“十四五”規劃綱要和其他專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。要建立政策協調和工作協同機制,完善規劃實施中期、后期監測評估機制,定期對經濟社會發展指標、特別是約束性指標進行及時監測。建立健全推動高質量發展的指標體系、績效評價、政績考核,開展綜合督導督查,確?!笆奈濉卑l展的各項決策部署落到實處。

實現我縣“十四五”規劃和二三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全縣廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,銳意進取,苦干實干,為實現昭平高質量發展,推進全縣社會主義現代化建設而不懈奮斗!